高速公路通行费是通过对公路使用者直接收取车辆通行费来补偿公路建设及维护投资的一种公路基础设施成本回收方式。公共财政的本质是社会全体成员的共同财富，应用于建设养护公路时必须兼顾公平、效益和效率。如不分特殊需求和一般要求，用大量政府财力建设公路，可能形成有车人无偿使用无车人的财富。收费公路政策、法律将公路分成免费的普通公路和收费的高等级公路，由政府财力和社会成员分别负担，从这个意义上讲，“用者付费”就体现了最大的公平。

1. 以“用者付费”为主，就是车辆越多，收费越多，高速公路通行费就越多；

2. 以“用户选择”为辅，就是车辆可以选择普通公路或者高速公路，选择后者就要多付费；

3. 以“效率优先”，就是车辆快速通过收费站，不造成堵车，这就算“效率”；

4. 以“平稳过渡”为原则，就是要考虑社会的接受程度。

高速公路收费是一项重要的政策工具，它不仅涉及到公路建设和维护的投资回报，也直接影响到道路交通的公平性和效率。在制定收费政策时，需要综合考虑各种因素，包括社会公平、经济效益、环境保护等，以实现高速公路的可持续发展。